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程福华同志在全市司法行政系统领导干部读书会上的讲话
发布时间: 2016/8/9 14:41:58     来源:      浏览次数:906

 

 

立足新常态  谋划新发展

推动司法行政工作任务目标落实

 

——在全市司法行政系统领导干部读书会上的讲话

 

程 福 华

(2016年8月9日)

 

  今天,我们召开全市司法行政系统领导干部读书会,总结上半年工作,分析当前形势和任务,研究部署下一步工作,动员全系统广大干警职工继续振奋精神、凝心聚力、攻坚克难、奋发作为,推动司法行政工作迈上新台阶。昨天,大家观摩了任城区4个工作现场;刚才,部分单位的负责同志进行了发言交流。大家回去后,要认真抓好落实,确保圆满完成全年各项任务。会议还专门编印了党的建设和业务工作文件选编,希望大家认真学习。下面,根据局党委研究的意见,我讲四点问题,供大家参考。

  一、凝心聚力,攻坚克难,积极推进司法行政工作持续发展

  今年以来,市司法局围绕市委、市政府中心大局,按照抓班子带队伍、抓作风促效能、抓重点解难题、抓基层强基础、抓改革保稳定的思路,紧盯目标,团结鼓劲,加压推进,各项工作均取得阶段性成效。

  (一)抓班子带队伍,班子队伍展现新形象。“为政之要,莫先于用人。”新一届班子调整以来,从班子队伍抓起,从规范制度入手,先后出台《党委会议事规则》《加强局党委班子建设的意见》《重大事项决策程序规定》《科级干部提拔任用工作规程》等制度,促进决策科学化规范化。班子成员开诚布公,进一步统一思想,凝聚共识,强化整体意识、团结意识、大局意识,营造出和谐的工作局面。注重思想教育,在党委会及各种重要会议上,都强调政治理论和廉政知识的学习,让队伍识大体、顾大局,明方向、知底线。多次向市领导争取协调,队伍建设不断实现突破,队伍结构将得以优化。各县市区司法局采取有效措施,不断提升班子队伍整体素质,泗水局实施人员去向牌等制度;金乡局强化督导问责,实名通报违规违纪案件;鱼台局完善科室岗位职责和岗位制度,全系统展现出良好的精神风貌和发展势头。

  (二)抓作风促效能,工作作风明显改善。作风体现形象,事关工作落实。为此,局党委始终把抓作风作为扭转工作局面的有力举措,扎实组织“两学一做”学习教育,既严格落实规定动作,又主动创新自选动作,在党章党规党纪知识竞赛活动中,市局、梁山局荣获三等奖,局属各单位和各县市区根据自身实际情况,分别开展扎实有效的活动,取得良好效果。局机关制定《关于进一步改进工作作风提高工作效能的实施意见》,出台《局机关行政工作规则》《财务管理办法》等制度,开展作风建设教育促进月活动,通过加强考勤、不定期明察暗访、每周通报的方式,促进作风好转。落实党风廉政建设“一岗双责”,层层签订党风廉政建设目标责任书,将责任向基层压实。年初对年度任务目标进行层层分解,压实责任,每月在党委会上进行工作调度,对重点工作进行督导。市局新版外网门户网站上线运行,局机关、监狱推行OA办公系统,汶上局开通微信公众号,泗水局运行蓝信等3个平台,各单位办公效率、宣传实效明显提高,全系统形成了干事创业、比帮赶超的良好氛围。

  (三)抓基层打基础,发展根基更加牢固。基础不牢,地动山摇。我们大力加强司法行政阵地建设,开展星级司法所创建活动,“和为贵”人民调解室和司法行政工作室建设成效明显,在省厅会议上得到肯定。任城局在全省农村社区司法行政工作室建设会议上作典型发言,曲阜基本实现“和为贵”调解室和行业性调解组织全覆盖,汶上局调解前增加普法教育、心理疏导环节,邹城诉调对接、公调对接试点经验形成。召开高规格的全市律师工作会议,注重优化律师执业环境,保障执业权利。提高法律援助办案补贴标准,完善经费管理使用办法,促进办案质量数量双提升,全省法律援助培训班在我市举办。市人大常委会审议通过“七五”普法规划和新一轮依法治市规划,各县市区也在积极筹划。加强社区矫正工作,汶上局为社区服刑人员实施心理矫治,任城、鱼台、邹城局积极协调资金购买先进仪器设备,嘉祥局搭建“微信矫正”平台,社区矫正效果不断提升。

  (四)抓重点解难题,体制机制逐步理顺。局党委面对困难不逃避、不推脱,敢于面对,先后解决了不少遗留难题,破解了一些制约发展的因素。对于市审计局和市考核办反馈的在班子队伍建设中和工作中出现的一些问题,不回避,不怕亮丑,摆到桌面上,认真研究加以整改。针对监狱退危,多次组织人员到省监狱管理局和其他监狱学习考察,了解政策,克服资金难题,积极争取,多方筹措,想尽千方百计,开展生产建设。针对强戒所迁建问题,多次协调市、区两级领导和有关部门,新所选址得以确定。大力推进社区矫正机构建设,11个县局全部加挂社区矫正局牌子,嘉祥县批设管理服务中心实体机构。市诚信公证处积极拓展农村产权流转、金融赋强、电子商务保全等新业务,扭转了“一房独大”、业务萎缩的势头。

  (五)抓改革保稳定,服务能力不断提升。司法行政改革事项多、任务重。面对难题,我们不等不靠,主动作为。针对监狱退危工作中可能出现的问题,深入监区摸排情况,掌握职工的心理变化和情感诉求,及时做好思想工作,发现问题靠上进行化解,力促监狱干警职工队伍思想基本稳定。强戒所开展“孔子学堂”国学教育,用儒家思想提升强戒人员教育效果,工作得到省局推广。积极开展公共法律服务体系建设,组织人员到外地学习先进经验,制定我市初步意见和方案,争取市领导关注支持。微山县、兖州区率先启动公证机构体制向公益三类事业体制转变。金乡局组建律师智囊团,服务园区经济发展。全系统执法规范化建设初显成效,行政审批许可服务工作进驻市行政服务大厅。人民监督员管理和监督评议工作步入正轨。系统内车改工作顺利完成。注重信访积案化解,与信访部门协调行动,涉及监狱的亦工亦农人员上访问题等一些老大难信访案件得到根本解决。

  二、全面审视,直面现实,深入分析司法行政工作存在问题

  上半年,我们虽然突破了一些难题,打造了一些亮点,但是更应该看到,工作中仍然存在不少问题亟待解决,我们一定要始终保持清醒头脑,切实加以改进。

  (一)班子队伍建设仍需加强。班子队伍是一切工作的“牛鼻子”。目前看,有的单位领导班子凝聚力、战斗力不强,状态不佳,带头作用发挥的不够好;个别单位向党委政府汇报争取力度不够,不主动,认为系统、单位职能不强、地位不高,在考虑涉及司法行政工作全局方面缺乏洞察力,满足于现状;有的存在怕担责、怕出问题的想法,宁可不干事,千万别出事,懒政怠政,在精神上不振作,工作的积极性不高;有的接受新知识、新理念的能力不强,政治素质和业务技能急需提高;不少干警职工和领导干部在各种场合宣传自身系统、自己单位的正能量不够,负能量过多;有的认为系统内关系复杂,对外说有这样那样的问题,把正常问题复杂化,把个别问题扩大化。信心不足、怨天尤人、天天带“有色眼镜”,只能有损向好的势头,解决不了任何问题。因此,建设有凝聚力号召力团结和谐班子、打造有执行力战斗力务实向上队伍的潜力很大,不能掉以轻心,必须常抓不懈,必须放在心上、抓在手上。

  (二)作风效能建设尚须强化。作风是一种无形力量,作风好坏,决定事业成败。目前,系统内作风虽然有所好转,但仍有个别不良现象存在。比如,有的喜欢坐而论道,指手画脚、说三道四,不愿担当、不敢担当,自己职责范围内的事干不成,还损伤他人干事的积极性;有的大局意识差、本位主义重,只想让别人配合自己,不主动配合别人,形不成工作合力;有的自律意识不强,有制度不遵守,有纪律不执行,单位制度只管别人,不约束自己;有的责任感事业心不强,只喜欢做表面文章,只求“过得去”,不求过得硬,抓工作满足于“一阵子、一下子”,当面一个样背后一个样;有的单位抓作风不紧、抓效能不实,以致出现了个人违纪违规问题。特别是车改之后,出行没有从前那么方便了,有些同志往基层跑的少了,该检查的不检查,该督导的不督导。因此,全系统提振士气、转变作风、提升效能的潜力很大,倡树风正气顺、勇于担当、赶超一流精神的任务很重,必须把抓作风促效能放在心上、抓在手上。

  (三)重点难题落实还不到位。年初会议对重点和难点工作进行了部署,目前各项工作开展情况,需要对照目标进度认真总结盘点、查找问题、分析原因。目前,监狱煤矿退危带来的效益下滑、干警队伍思想波动等需要高度关注;监狱基建项目遗留问题、普法工作创新等难题有待解决,公共法律服务体系建设、对接政府购买服务政策等任务需要落实。市强戒所迁建后续的土地变更、规划设计、资金争取等各项工作仍然繁重。这些重点工作需要争取党委政府领导支持,需要协调各方关系,根本还在于我们主观努力,必须善于分析、善于决策,增强工作的主动性、谋划的系统性、科学性,把抓重点解难题紧紧放在心上、抓在手上。

  (四)改革稳定任务亟待突破。目前,司法行政改革任务繁重,具体改革事项涉及大部分业务工作。稳定形势严峻,人员安置、过渡时期煤矿安全和监管安全、地矿遗留问题处理需要加大力气解决。退危直接涉及监狱1700多人的工作和生活,要密切关注这部分职工的思想动态,及时了解他们的所思所想所求,掌握行为动向,能解决的现实问题及时解决,确保不出现大的问题。各级对特殊人群管理的要求越来越严,特别是社区矫正人员,现在这方面的法律还没有出台,社区矫正管理专门队伍还没组建,在管理和教育中存在不少问题,这部分人一旦出现问题,我们就会被追究、被问责。一些问题随着时间的推移、条件的变化、政策的调整,解决的难度加大。因此,全系统要勇于攻坚,勇于突破,积极稳妥做好各方面的工作,继续把抓改革保稳定紧紧放在心上、抓在手上。

  (五)基层基础工作有待规范。目前,司法行政基层基础工作虽然持续加强,但是基础薄弱、工作发展不平衡的短板还依然存在,基层阵地的作用发挥不充分,工作还存在不深、不细、不新的问题。有的县局场所有了,但是工作的标准不高、规范性不强,很多工作都停留在表面上;有的县局工作不细,粗枝大叶,各项规章制度、工作规程有待健全完善,还需勤加打磨,精益求精;有的县局工作不新,创新的意识不强、创新的能力不足,有了好的想法不敢去尝试,老是按部就班、原地踏步,导致基层工作缺乏活力,缺少拿得出手的亮点工作。因此,全系统要把握机遇、强化创新,继续把基层基础工作紧紧放在心上,抓在手上。

  三、真抓实干,砥砺奋进,努力推动司法行政工作跨越发展

  面对下半年繁重的工作任务,我们必须坚持高标准、严要求,多措并举,攻坚克难,推动司法行政工作取得新进展。

  (一)抓难题解隐患,维护全系统稳定大局。监狱退危工作是头等大事,推进难度不小,风险系数很大。扎实做好监狱退危工作,一是要统一思想。这次监狱退危工作,从中央到地方都下了很大的决心,态度很明确,建立“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”是大势所趋,我们必须要有充分的认识。二是要直面难题。监狱退危工作难度大,人员分流、监区改扩建各种问题纷至沓来、千头万绪,必须要认真思考,仔细揣摩,想尽各种办法,拿出有效方案,保证退危工作有序进行。三是要当好参谋。市局要与济宁监狱加强合作,共同研究分析问题,当好参谋助手,辅助做好监狱退危各项工作,协助与其他部门沟通协调,尽最大努力,共同推进工作开展。四是要稳妥推进。监狱要抽调精干人员,组成专门班子,认真调研研究、反复分析论证,争取主动,扎实做好下步向市领导汇报和上会研究的准备工作。要切实加强社区矫正工作,各县市区司法局要与财政部门主动沟通,明确经费预算,与检察院加强沟通衔接,争取理解支持,减少人员岗位风险,增强财政保障水平,推动工作步入正轨。

  (二)抓重点补短板,推动整体提档升级。我市公共法律服务体系建设前期做了大量的调研论证工作,已列入市长办公会议议题,一些基础工作正在进行,但距离省厅要求的进度还有一定的差距。各县市区司法局要整合力量,打造两个乡镇公共法律服务站示范点,每个乡镇要打造两个村级司法行政工作室示范点。省厅现场观摩会日益临近,政策、机构、人员、经费等现实问题,还没有得到完全解决,我们要拓展思路,努力推动。要加强三大平台建设,省厅正在抓紧推进公共法律服务网络平台,各单位要根据实际,实体平台等能先行一步的,要不等不靠;网络、热线平台可视情况,分步推进。另外,要抓紧推进公证体制改革,创新业务模式,提高服务质量,建立与公证机构公益属性和行业特点相适应的绩效考核制度,完善收入分配制度,谋划改革之后的发展问题。强戒迁建工作要两条腿走路,在办理土地手续调整的同时,抓紧完成新址测绘,尽快进入整体设计环节。同时要加强争取协调,争取项目进入国家政法系统基础设施建设“十三五”规划,并按照各级投资分担比例落实业务用房建设专项资金。

  (三)抓规范促公正,增强发展潜力。近日,王本群厅长在全省司法行政机关执法规范化建设工作会议上,提出执法队伍专业化、执法标准体系化、执法管理信息化、执法制度科学化、执法监督经常化“五位一体”工作标准。下一步,要加快制定完善执法行为标准,统一执法尺度,加快服务平台建设,实现执法信息“全程留痕”。要组建执法人才库,加大教育培训力度,全面提升执法人员的职业素质和专业水平;要拓宽监督渠道,运用好执法执业考评、案卷评查、专项检查等执法监督方式,及时发现和整改问题;要加大执法场所建设、执法装备配备、信息化建设等方面的投入;要加强法制工作机构建设,积极争取设立专门的法制工作机构。省厅正在推进远程会见帮教系统和社区矫正监管指挥系统等重点项目建设,监狱、各县局、各司法所等要积极予以跟进。

  (四)抓当前谋长远,夯实基层基础。要全力做好全市普法依法治理工作会议筹备和表彰工作,为“七五”普法开好局。要制订完善普法责任制、法治创建考核标准,让普法工作可量化、易考核。各县市区要及时召开会议,落实“两个规划”,明确职责任务,细化责任分工。要积极协调部门开展好“民主法治示范村”“两类基地”创建活动。要立足提高法律援助服务效率和效能,加强信息化系统研发,实现援助案件服务对象的网上申请、网上受理、网上指派、网上监督。各县市区要尽快修订提高法律援助办案补贴标准,积极协调争取各级党委政府增加法律援助经费投入。各法援机构、法律服务机构之间要加强协调联络,完善协作配合,努力构建大法援格局。

  (五)贴一线惠民生,提高服务能力。要继续深入开展“三牵手三促进”活动,深入重点工程、中小企业和村居社区,提供各类优质法律服务。要积极拓展公证新业务,为实体经济、金融、农村土地流转等领域提供服务。要进一步降低法律援助门槛,扩大法律援助覆盖面。要按照转变职能简政放权和便民利民要求,简化办事程序,加快信息化应用,少让群众跑腿,多让数据跑路。要加强与公检法相关部门的沟通协调,做好律师参与和代理涉法涉诉信访案件工作,完善律师值班制度;加强与财政部门协调,尽快把律师代理申诉值班经费落实到位。各单位要继续深入开展“双抓双促”活动,完善社区矫正部门衔接工作制度。要充分利用刑释人员信息管理系统,真正实现监所、社区矫正机构、安置帮教机构互联互通。

  四、苦练内功,提振士气,全力确保年度任务目标顺利实现

  打铁还需自身硬。领导的殷切期望、发展的现实需求、社会的高度关注,迫切需要我们进一步振奋精神、以上率下、真抓实干、创新思路、正风肃纪,推动工作向前发展。

  (一)振奋精神营造氛围。人无精神不立,业无精神不兴。要提振精气神,朝着既有思路又有干劲、既有方法又有落实、既有热情又有激情、既有能力又有魄力等方面去努力。要营造团结、紧张、严肃、活泼的浓厚氛围。事实证明:和,才能谋事;和,才能共事;和,才能成事。要消暮气增朝气,消怨气增志气,消愁气增人气。畏难只会难上加难,前行才能带来希望。要增强自信、积极暗示,不能长别人威风,灭自己志气。要正确对待组织、对待同志、对待自己。增强对组织的归属感,多为组织着想,多替组织分忧,服从组织的安排,维护组织的权威,接受组织的监督。调低对待同志的姿态,公道自在人心,对人有谦虚的态度、宽广的胸怀、善待的品德,常看他人的优点,常想他人的好处。全面客观审视自我,正视体制,正视现实、正视自身,把姿态调好、把心态放平。

  (二)以上率下厉行担当。其身正不令而行,其身不正虽令不从。领导干部必须以身作则、率先垂范、当好楷模。上级要给下级做表率,班长要为班子成员做表率,要形成一级做给一级看,一级带着一级干的生动局面。要求别人做到的,领导干部首先做到;要求别人不做的,领导干部坚决不做。要在学习上做表率,主动加强学习,提高业务能力和思想道德水平;要在工作上做表率,谋划工作殚精竭虑,废寝忘食;要在生活上做表率,清白做人,干净做事,面对外界诱惑不为所动。要把干事创业作为第一追求,集中全身精力,聚合所有能量,知难而进,踏实做事,敢于担当。作为领导干部尤其是一把手要敢于决策,敢于拍板,敢于用人。面对大是大非的问题,要敢于旗帜鲜明,要敢于较真碰硬;面对危机难题要敢于挺身而出,敢于肩挑重担;面对工作失误,要敢于承担责任,敢于自我批评,敢于纠正错误。

  (三)真抓实干增添光彩。工作好是真面子。要强化主动意识。每位领导干部、每个部门单位都要增强工作主动性,对从事和分管的工作,要主动思考、主动谋划、主动推动、主动落实,不能凡事推一推动一动或者推而不动。现在时间过半,各单位都要对照全年任务清单,好好盘盘点、算算账,梳理清楚,拿出对策。要强化担当意识。当前推动工作困难多、难度大。越是在这种时候,越要发扬担当负责精神,遇到矛盾不推脱,碰到困难不回避,克难攻坚有思路、有办法,把该担的责任担起来,把该干的工作干上去。任务完不成,要多主观上找原因,少强调客观理由。要强化问题意识。对老问题要勇于担当、千方百计破解,对新问题要及时解决、不留后患,对可能出现的问题要提前防范、积极应对,切实做到为历史买单、为未来留白。

  (四)创新思路谋求突破。思路,不思则无路。面对错综复杂的工作局面,要坚持放眼全局、把握大势、着眼长远,总结经验教训,认清问题不足,研判目前形势,分析机遇挑战,理清工作思路,明确工作方向,确定下步目标。坚持从大处着眼,把握住问题的关键点,找到制约工作发展的重要因素;坚持从小处着手,分清主次先后、轻重缓急,找到最佳解决方案。遇到困难问题要开拓思路,创新方法,做到既不“撞车”违规操作,又不“刹车”等待观望,更不“误车”坐失良机。要上下结合抓创新,吃透上情保证方向,摸清下情推广经验;要内外结合抓创新,提炼自身亮点,学习他人长处;要前后结合抓创新,继承老传统老做法,利用新成果新手段。

  (五)正风肃纪严守底线。要坚持党要管党、从严治党,全面落实党委主体责任。把党风廉政建设和反腐败工作摆在党委工作的突出位置,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的理念。要加强党性、党风、党纪教育和廉洁从政教育,认真履行“一岗双责”,把党风廉政建设和其他工作同部署、同落实、同检查、同考核,确保党风廉政建设各项任务的有效落实。要加强班子队伍建设,全面落实民主集中制,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用。各单位班子成员要开诚布公,相互理解、相互包容、搭台补台,共同研究问题、解决问题。各单位要建立以工作实绩为导向的选人用人制度,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要加大督导问责的力度,坚持“一案双查”,注重防微杜渐。要深化作风效能建设,进一步完善机关考核各项制度,强化责任意识,硬化工作责任,以制度的硬性规定促进作风转变。

  同志们,做好下步工作、完成全年任务,时间紧迫、责任重大。我们一定要树立责任意识、大局意识,发扬攻坚克难、连续作战的优良作风,开拓进取,勤奋工作,确保圆满完成全年任务目标,为全市经济社会发展和谐稳定作出新的更大贡献!


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